愛玩地圖：大清境社區環境影響評估初試

　　＊唯一張大清境社區的照片，此時霧多（攝於2008年夏，立鷹山）。

　　今天（12/19）內政部公告了大清境社區內民宿勘查「優先處理地區」和「加強保育地區」的套疊地圖。並指出有兩間民宿必須停業、五間民宿必須拆除違法區域，消息一傳出來，民宿業者大聲喊冤，環保團體則嚴重質疑，先前曾說全清境只有四間合法，現在卻嚴重牴觸，是否有什麼意圖在內。不管內情如何，趁著這個機會，練習一下GIS分析進行環境影響評估，看看是否已經生疏（事實證明，我生疏了）。底下以地圖的方式呈現。


　　＊大清境社區實際開發範圍圖。

　　首先，我們來瞧一下大清境社區實際開發範圍圖，底圖採用的是行政院農委會林務局的農林航空測量所，拍攝的「航空照片」，照片的來源則是中研院所建置的「台灣百年歷史地圖」系統。由於手邊沒有什麼先進的工具，而百年歷史地圖系統上的航空照片解析度亦有限，故開發範圍由下巴眼睛直接判斷，且只畫大約區域，並不精細。劃入部分包括建築、農田、裸露地等。可以發現，開發範圍其實很大，從清境所在的山稜線，一路接近到地圖右下角的濁水溪溪谷。


　　＊大清境社區周遭等高線地形圖。

　　畫出開發範圍後，再利用40公尺網格的數值高程模型（DTM），製作出此範圍的等高線地形圖，可以發現開發主軸大致以山稜線為中心，山稜線以東較緩（濁水溪溪谷側），以西較陡（眉溪溪谷側），因此開發多在稜線以東的區域；此外，主稜線所岔出的支稜也大多有開發。

　　接著要丟入一些環境因子，來探討一下大清境社區附近的環境到底適不適合開發！在這邊下巴根據法務部全國法規資料庫〈觀光地區及風景特定區建築物及廣告物攤位設置規劃限制辦法〉第10條的規定，第八款指出「坡度超過百分之三十之山坡地」不得規劃興建建築物，因此設定坡度百分比大於30的區域為禁建區；此外，第九款規定「易於造成土砂流失或崩坍之地區」也不得興建建築物，我們熟知而容易取得資料的邊坡災害（會造成土砂流失）包括土石流、地滑與山崩，其中土石流在此區並未發生，山崩則過於零星分散，因此只找出地滑區域，可透過經濟部中央地質調查所公布之地質資料整合查詢找到「順向坡」的位置，順向坡發生坡面型地滑的機率較高（暫不考慮其他型地滑）。此外，斷層經過處地質較為破碎，亦不適合開發，考量斷層通常為一帶狀區域，因此利用中央地質調查所地質圖取得斷層位置後，將斷層線向兩側擴展200公尺處，一併設為禁建區域。


　　＊全國法規資料庫中，〈觀光地區及風景特定區建築物及廣告物攤位設置規劃限制辦法〉第10條的規定（2013.12.19查詢）。

　　最終，我的分析只有三項因子：「坡度百分比」、「順向坡範圍」以及「斷層」。並分別作圖呈現出禁建區域，其結果如下面的圖所示。


　　＊以坡度百分比為因子得出之禁建區域（紅色）。

　　利用40公尺網格之DTM自動生成的坡度百分比圖，以30％為界，30％以下為緩坡，法規上可規劃建築，超過30％則為陡坡，在上述法規中屬於禁建區。由此來看，開發範圍絕大多數位於禁建區，僅中央靠近山稜側有較平緩的區域。不過，這邊要特別澄清一點，此開發範圍包括種植蔬果的區域，種水果、高麗菜和茶葉不算是建築。儘管如此，坡度百分比30％的地方已經相當陡峭了（註：坡度百分比100 ＝ 45度），且難保在沒有規範的情況下，土地使用者不會加以開發成利用程度較高的模式（如建築農舍、工寮等）。


　　＊以順向坡為因子得出之禁建區域（紅色）。

　　接著再利用中央地質調查所的順向坡位置，繪製出上圖。許多人在進行坡地災害的分析時，還會劃設緩衝區，例如內政部所公告的圖中，便設有50公尺緩衝區。但下巴在這邊以最寬鬆的方式，也就是真的位於順向坡上才列為禁建區，從上圖中可看出，順向坡區域小，分布零星，大部分的開發範圍不位於順向坡範圍內。故這項因子的影響並不算大。


　　＊以斷層為因子並延伸兩側各200公尺環域分析所得的禁建區（紅色）。

　　第三個因子是找出斷層，根據中央地質調查所所公布的斷層位置，確認的斷層僅有地圖左上角，位於眉溪溪谷中的斷層，而其他條短小的斷層則是推測位置，且僅有一條經過大清境社區範圍。以斷層線為基準做200公尺環域分析，這個數值是下巴主觀判定，因此不甚客觀，僅供參考。由於區內沒有主要斷層，因此斷層破碎帶對大清境社區的影響也不大。

　　上述三個因子分析完後，可發現真正影響到大清境社區周遭是否禁建，還是以坡度為主要因子。在這邊我並不清楚內政部所公告的範圍是什麼作為基準，不過我們可以將上述三個因子的地圖通通套疊，只要符合其中一項就是禁建區，最終得到一張綜合的禁建區域圖，來與內政部公告的範圍做比對。


　　＊綜合坡度百分比、順向坡以及斷層三項因子後，所得到的禁建區（紅色）。

　　基本上這張圖與純考慮坡度百分比非常相近，雖然還是有一些區域不太一樣，但影響不大，透過這張圖我們可以明顯知道，其實大清境社區內，絕大多數的土地其實並不適合規劃興建建築物（至少在法規上是這麼說的）。到此，初步確認了禁建範圍後，接下來把內政部的地圖與上圖套疊，並點出民宿位置（直接採用內政部的點位，並沒有再經過任何確認動作）。


　　＊內政部所公告的套疊地圖，圖片來源已經消失了（被撤掉？）。


　　＊將綜合禁建區域圖與內政部公布的民宿點位互相套疊，得到合格民宿點位（綠點）和不合格民宿點位（黃點）。

　　將內政部公布的民宿點位直接套上下巴做出來的禁建區域圖，可以分出那些位於綠色區域（可開發區），而那些又位於紅色區域（禁建區），最終，找出黃色點為「位置」不合格的民宿，這個數量是遠遠超過內政部公布的民宿數的。然而，在這邊下巴要保守地說幾句，因為下巴本身的資料就有一定程度的誤差，40公尺網格的DTM無法完全真實反映小於40公尺以下的地形特徵，因此計算出來的坡度一定有誤差，儘管如此，大趨勢應該是不變的；此外，有一些地方在開發時先透過整地的手段，使得開發基地坡度合乎法規，這也經常見到，故上面這張圖，僅供參考，讓大家未來去清境時能好好選擇。

　　最後，附上航空照片為底以及上河文化北島地圖為底的兩張民宿分布圖，上面有些地形地物可供比對位置，有心找到合法安全民宿的讀者，請多用心看看吧！本文討論就到此為止。


　　＊民宿位置圖套疊農航所之航空照片。


　　＊民宿位置圖套疊上河文化出版之五萬分之一北島地圖。

註：所謂的大清境社區，包括了博望新村、仁愛新村、忠孝新村、道班新村、榮光新村、定遠新村、壽亭新村七個社區，多為撤退來台之軍眷，有些是來自於中國的少數民族，因而清境也有一些獨特的中國少數民族風情。


一、相關連結
1.行政院農委會林務局農林航空測量所
2.全國法規資料庫
3.行政院經濟部中央地質調查所
4.中央研究院人文社會科學研究中心地理資訊科學研究專題中心-台灣百年歷史地圖